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廣東省環境保護廳關于推進廣東省環境監測社會化 改革試點的指導意見

來源:廣東省環保廳發表時間:2015-02-10 11:46:36

為深入貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神,按照省委全面深化改革的工作部署,加快推進我省環境監測社會化改革試點,特制訂本指導意見。

一、重要意義

環境監測社會化是指政府直接向社會提供的部分環境監測公共服務事項,通過市場機制交由具備條件的社會環境監測機構承擔。社會環境監測機構可提供面向政府、企業及個人的環境監測服務。

(一)環境監測社會化是轉變政府職能的迫切需要。政府将部分環境監測公共服務從“直接提供”轉為“購買服務”,有利于充分發揮财政資金使用效益,切實降低行政成本,進一步提高環境監測公共服務水平和效率。

(二)環境監測社會化是健全完善環境監測公共服務體系的重要途徑。随着我省經濟社會快速發展,政府提供的環境監測服務難以完全滿足人民群衆的需求,必須創新供給模式,整合利用各類社會資源,構建多元化的環境監測公共服務體系。

(三)環境監測社會化是促進社會環境監測力量發展的重要舉措。通過引入市場競争,有利于提高社會環境監測機構的技術水平和服務質量,促進市場健康發展。

二、指導思想、基本原則和主要目标

(一)指導思想。

深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和省委關于全面深化改革的有關精神,加快轉變政府職能,開放環境監測公共服務市場,引導社會力量參與提供環境監測公共服務。同時,加強行業監管,構建規範有序的環境監測市場,提升社會環境監測機構的技術水平和服務質量,滿足社會公衆日益增長的環境監測公共服務需求。

(二)基本原則。

——積極探索,穩步推進。在有條件的地方先行開展試點,積極探索環境監測社會化的新機制、新模式、新制度,待時機成熟後再向全省推開。同時,注重推進政府所屬環境監測機構與社會環境監測機構協調發展。

——政府引導,市場驅動。完善環境監測市場準入、競争、退出機制,營造良好的市場環境,有序引導社會力量參與服務供給。積極發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,加強專業化分工,促進優勝劣汰,培育一批骨幹企業。

——明确權責,強化監管。堅持“誰監測誰負責、誰委托誰把關”的原則。通過合同契約形式明确政府、企業或個人委托方、社會環境監測機構等在購買、提供服務過程中的權利和責任。通過建立健全“政府監管、行業自律、社會監督”三位一體的監管機制,保障環境監測市場規範有序。

(三)主要目标。

2016年,環境監測社會化在部分地市逐步推開,市場機制初步形成,制度建設取得明顯進展。到2020年,全省環境監測社會化程度明顯提高,環境監測服務産業體系和政策體系基本完善,社會化環境監測機構服務水平和質量顯著提升,環境監測市場規範有序,滿足政府和社會公衆對環境監測的多元化需求,為經濟社會可持續發展提供強有力的技術支撐。

 三、主要任務

(一)市場準入

1.在部分城市先行試點。設立深圳、佛山、東莞為省級試點城市,其他有條件的城市可自願申請加入試點。

2.因地制宜開放社會環境監測領域。除執法監測和國控企業監督性監測外,其他環境監測領域原則上均可向社會開放。各試點地區應結合本地區經濟發展水平、财政承受能力以及實際需求,編制并發布政府購買環境監測服務指導性目錄。社會環境監測機構應重點圍繞政府購買環境監測服務指導性目錄、企業或個人委托等需求提供高效、優質服務。

3.建立政府購買環境監測服務的機構名單制度。在環境保護監督管理領域開展政府購買環境監測服務,省環境保護主管部門出台購買服務标準,擇優确定并公布政府購買服務的社會環境監測機構名單,定期對名單進行動态調整。各試點地區按照公開、公平、競争的原則,在名單範圍内通過公開招投标等方式推行政府購買環境監測服務。

(二)市場培育。

1.加強财稅支持。在保障政府所屬環境監測機構正常運轉所需經費的基礎上,有條件的地區要加大政府采購環境監測服務的力度,将政府購買環境監測服務經費列入财政預算,擴大政府購買環境監測服務範圍和規模。通過發揮财政資金的杠杆作用,引導社會資金投向環境監測服務業,帶動建立多元化環境監測服務投入機制。允許政府采取多種方式購買環境監測服務,除項目外包外,也可向社會環境監測機構租借人員、場地、儀器設備等。經認定為高新技術企業的環境監測機構,可享受高新技術企業稅收優惠政策。

2.推進企業自行監測。按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》,推動重點排污企業對本單位污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響開展環境監測。自身不具備監測能力的重點排污企業應委托社會環境監測機構代其開展監測。其他排污企業可參照執行。

3.加強人才培養。引導具備條件的辦學機構根據産業需求設置環境監測專業,鼓勵社會組織開展環境監測人員培訓,為環境監測服務市場培養專業技術和技能人才。省環境保護主管部門應加強組織培訓,使社會環境監測機構人員不斷提升環境監測能力。

4.提升專業化、規模化服務水平。鼓勵社會環境監測機構加強基礎能力建設,加大人員培訓力度,提升對熱點、重點、難點環境問題的服務水平,發展面向采樣、分析、報告的全過程服務,并向環境監測綜合服務延伸。依托優勢地區,着力培育一批技術實力強、誠實守信的社會環境監測骨幹企業。對能力強、信譽好的社會環境監測機構,政府購買服務優先予以考慮。

(三)市場運作。

1.規範監測行為。社會環境監測機構提供環境監測服務時,應嚴格遵守國家和省的環境監測技術規範和制度,在計量認證合格證書(CMA)有效期及範圍内開展環境監測,保證監測結果的客觀性、公正性和準确性,對出具的環境監測報告負責,并保留原始記錄以便追溯。

2.明确委托方責任。委托方應對其委托行為負責,委托的類别和項目必須在社會環境監測機構的計量認證合格證書(CMA)範圍内,對數據質量保證措施提出明确要求。

3.簽訂合同保障供需權益。委托方應及時與社會環境監測機構簽訂服務購買合同,明确購買服務的時間、範圍、數量、質量要求、資金支付和違約責任等要求,并對合同的履行進行跟蹤監督,及時驗收結算。社會環境監測機構應嚴格履行合同義務,按時完成服務項目,确保服務質量和效果。

4.嚴格履行政府購買環境監測服務程序。各地購買環境監測服務應按《廣東省人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》等有關規定開展,建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規範化流程。

5. 依法依規開展環境監測數據信息公開。社會環境監測機構不得擅自公布委托方的環境監測數據信息。政府購買環境監測服務的環境監測數據信息由環境保護主管部門按有關規定公布。

(四)市場監管。

1.加強監督管理。進入政府購買服務名單的社會環境監測機構應接受省及業務開展地環境保護行政主管部門的監督和管理。省、市環境保護行政主管部門對進入政府購買服務名單的社會環境監測機構實施定期或不定期的質量管理監督檢查,對不符合質量管理要求的社會環境監測機構作出責令整改等處理措施。結合環境保護部門日常監管情況,逐步建立社會環境監測機構信用管理體系,按信用等級對社會環境監測機構進行差别化管理,并采取相應的激勵或約束性措施。推進信息化建設,對社會環境監測機構信息實施動态管理。

2.嚴懲違法行為。建立投訴舉報機制和市場退出機制,依法依規嚴查嚴懲各種違法違規行為。委托方不得授意社會環境監測機構在服務中編造、篡改數據或者其他弄虛作假行為;社會環境監測機構及其人員在服務中編造篡改數據或者有其他弄虛作假行為,将依法承擔相關法律責任。省、市環境保護行政主管部門應在媒體曝光違法違規的社會環境監測機構,并通報CMA證書發證機關。打破地方保護和行業壟斷,打擊各類違法不正當競争行為。

3.鼓勵有條件的地區成立環境監測行業協會。以行業協會為平台,宣貫環境監測方面的法律法規和技術規範,加強行業和企業自律,促進環境監測技術創新和産業健康發展。

4.實行信息公開,加強社會監督。省環境保護行政主管部門應主動公開進入政府購買服務名單的社會環境監測機構的基本信息,包括業務能力信息和信用評價信息等。社會環境監測機構承接政府購買環境監測服務或承接監測數據作為環境保護監督管理依據的業務,應及時公開承接項目的基本信息、監測方案及社會環境監測機構自身基本信息等内容,接受社會公衆監督。

5.完善政府監督與績效評價機制。各級财政部門要加強對政府購買服務實施工作的組織指導,嚴格預算資金管理和采購活動監管,組織實施績效評價;各級審計部門要加強對政府購買服務中财政資金的真實性、合法性及效益的監督;各級環境保護部門要加強對社會環境監測機構服務質量和效果的監督,按規定對購買服務的财政資金使用績效和社會環境監測機構的服務績效開展績效自評;各級監察部門要加強行政監察。監督和評價結果作為年度預算安排和政府購買服務的重要依據。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各地要充分認識環境監測社會化的重大意義,将其作為轉變政府職能的重要内容,加強組織領導,建立部門協調機制,引導社會各界參與,形成推進環境監測社會化的合力。

(二)完善工作機制。

積極推動環境監測社會化立法。發展改革、财政、環境保護、質監等有關部門要按照職能分工,加強對環境監測社會化工作的管理和協調指導,細化政策措施,創新體制機制,推動我省環境監測社會化工作健康有序開展。

(三)注重宣傳引導。

各地、各有關部門要向社會公衆廣泛宣傳環境監測社會化的目的、意義和相關要求,做好政策解讀,加強輿論引導,營造良好的社會氛圍。

五、其他事項

本指導意見自201541日起實施,有效期至20191231日止。

 

 

公開方式:主動公開

 

  廣東省環境保護廳辦公室                   201523日印發

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